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| 自建房安全專項(xiàng)整治 | 浙江溫州：群眾安危掛心上 |
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【歷史上的今天】
欄目：政企信息
發(fā)布時(shí)間：2023-10-17
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摘要：詩(shī)畫山水，溫潤(rùn)之州。浙江溫州是一座賡續(xù)“千年文脈”的歷史文化之城，為東甌王國(guó)故地、永嘉學(xué)派的發(fā)源地，還是中國(guó)南戲的故鄉(xiāng)。溫州是一座“商行天下”的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)之城、一座“敢為人先”的改革創(chuàng)新之城，是中國(guó)改革開放先行區(qū)、中國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)重要發(fā)祥地。
溫州市美麗鄉(xiāng)村風(fēng)貌
湖南長(zhǎng)沙自建房倒塌事故發(fā)生后，溫州市委、市政府堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院以及省委、省政府決…
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詩(shī)畫山水，溫潤(rùn)之州。浙江溫州是一座賡續(xù)“千年文脈”的歷史文化之城，為東甌王國(guó)故地、永嘉學(xué)派的發(fā)源地，還是中國(guó)南戲的故鄉(xiāng)。溫州是一座“商行天下”的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)之城、一座“敢為人先”的改革創(chuàng)新之城，是中國(guó)改革開放先行區(qū)、中國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)重要發(fā)祥地。
溫州市美麗鄉(xiāng)村風(fēng)貌
湖南長(zhǎng)沙自建房倒塌事故發(fā)生后，溫州市委、市政府堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院以及省委、省政府決策部署，保持“時(shí)時(shí)放心不下”的責(zé)任感和“安全無小事”的使命感，按照“精準(zhǔn)排查、全面管控、分類整治”的原則，迅速組織開展經(jīng)營(yíng)性自建房“百日行動(dòng)”安全專項(xiàng)整治和自建房排查整治工作。
截至今年8月底，溫州市共投入排查資金5277萬(wàn)元、整治經(jīng)費(fèi)9844萬(wàn)元，排查自建房2209504棟，鑒定并整治危房2908棟。其中，經(jīng)營(yíng)性自建房摸底排查301733棟，鑒定確認(rèn)危房319棟，已經(jīng)全部落實(shí)安全隱患管控。截至目前，全市已通過拆除、修繕措施治理危房2518棟，工程措施整治銷號(hào)率86.59%。
高位推進(jìn)切實(shí)筑牢安全屏障
“溫州市堅(jiān)持把自建房安全專項(xiàng)整治工作當(dāng)作一項(xiàng)政治任務(wù)和民生工程。”溫州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局黨委書記、局長(zhǎng)葉偉瓊在接受記者專訪時(shí)介紹說，溫州市委、市政府高度重視自建房安全專項(xiàng)整治工作，浙江省委常委、溫州市委書記劉小濤多次作出指示，要求強(qiáng)化督查，壓實(shí)縣（市、區(qū)）責(zé)任，確保排查徹底，風(fēng)險(xiǎn)管控到位。溫州市委常委、副市長(zhǎng)李無文多次專題部署全市自建房排查整治工作。
為確保工作順利推進(jìn)，溫州市政府、市安委辦、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局分別印發(fā)《溫州市自建房安全專項(xiàng)整治實(shí)施方案》《開展城鄉(xiāng)房屋安全大排查大整治專項(xiàng)行動(dòng)的緊急通知》和《開展全市自建房排查整治“回頭看”工作的通知》，明確責(zé)任分工、實(shí)施步驟和保障措施，形成21家市直單位共同參與的協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制。全市14個(gè)縣（市、區(qū)）、功能區(qū)相繼制定出臺(tái)自建房安全專項(xiàng)整治實(shí)施方案，同時(shí)建立工作專班，形成上下聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的良好工作格局。
為凝聚工作合力，溫州市注重加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，動(dòng)員群眾力量，共同參與房屋安全工作。加大房屋安全知識(shí)宣傳力度，編制發(fā)放《房屋安全管理“八個(gè)一律”》《房屋安全隱患典型案例》《房屋安全治理指南》等宣傳資料，普及房屋結(jié)構(gòu)知識(shí)，有效提高人民群眾安全使用房屋的意識(shí)。通過短信提醒、張貼宣傳海報(bào)、發(fā)放《房屋安全隱患巡查（自查）手冊(cè)》、觀看《危房排查講座》視頻等方式，多渠道全方位加強(qiáng)自建房安全專項(xiàng)整治工作宣傳。同時(shí)，累計(jì)組織約4000人次通過線上線下相結(jié)合的方式，開展城鄉(xiāng)自建房安全隱患排查專項(xiàng)培訓(xùn)，提高工作的專業(yè)性、精準(zhǔn)性和有效性。
溫州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局黨委書記、局長(zhǎng)葉偉瓊接受本報(bào)記者專訪
“通過常態(tài)化開展‘日通報(bào)、周研判、月督導(dǎo)’，我局堅(jiān)持將自建房排查整治工作列入市對(duì)縣（市、區(qū)）年度考核成績(jī)，明確考核細(xì)則和任務(wù)清單，激勵(lì)先進(jìn)、鞭策后進(jìn)，精準(zhǔn)推進(jìn)自建房排查整治責(zé)任落實(shí)，倒逼工作落實(shí)落細(xì)。”葉偉瓊告訴記者。
精準(zhǔn)排查確保摸清安全底數(shù)
全面細(xì)致查。2022年5月以來，溫州市結(jié)合安全生產(chǎn)大檢查、“除險(xiǎn)保安”系列行動(dòng)和全省第三次城鎮(zhèn)房屋調(diào)查登記等工作，充分運(yùn)用房屋建筑自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查數(shù)據(jù)，著眼自建房“全域”安全，突出快排查、快鑒定，以網(wǎng)格化巡查、專業(yè)化排查相結(jié)合的方式，全面深入細(xì)致排查風(fēng)險(xiǎn)隱患，努力摸清房屋安全隱患底數(shù)。全市共委托58家第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)開展專業(yè)化排查，形成了專業(yè)技術(shù)人員帶動(dòng)駐村干部、網(wǎng)格員、村“兩委”等人員共同參與排查的工作態(tài)勢(shì)，進(jìn)一步提高排查精準(zhǔn)率，盡最大可能杜絕錯(cuò)排、漏排。
自建房安全隱患排查“線上+線下”培訓(xùn)
“網(wǎng)格巡查+專業(yè)排查”模式
突出重點(diǎn)查。率先對(duì)城鄉(xiāng)接合部、城中村等人群密集區(qū)域開展排查，重點(diǎn)排查用作生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)（包括出租）、人員集聚、改擴(kuò)建、三層及以上層數(shù)的四類房屋，尤其是淺基礎(chǔ)、空斗墻、多孔板、無立柱、無圈梁、亂裝修等磚混結(jié)構(gòu)自建房。對(duì)用于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的自建房，全面核實(shí)是否按照《浙江省房屋安全管理?xiàng)l例》要求，委托進(jìn)行房屋安全鑒定；對(duì)發(fā)現(xiàn)的疑似危房，落實(shí)有效的安全防護(hù)措施，做到應(yīng)鑒盡鑒、不落一戶。
聯(lián)合拓展查。舉一反三，結(jié)合部門職責(zé)，聯(lián)合教育、民政、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、文廣旅體、衛(wèi)健等部門，擴(kuò)大隱患排查范圍，全面開展違章建筑、違法裝修房屋、保障住房及醫(yī)院、學(xué)校、車站等重點(diǎn)公共建筑的安全隱患排查整治工作。組織開展本行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)公共房屋或其他房屋的安全隱患排查，掌握本行業(yè)房屋清單，建立和完善“一樓一檔”。
“查清隱患，摸清底數(shù)，才能對(duì)癥下藥。”龍港市自然資源與規(guī)劃建設(shè)局副局長(zhǎng)林福春介紹說，龍港市采用專業(yè)鑒定公司排查、社區(qū)網(wǎng)格員配合一同入戶的方式，發(fā)動(dòng)102個(gè)社區(qū)396名網(wǎng)格員和6家鑒定公司，對(duì)全市142508間房屋全面排查，對(duì)存在安全隱患的房屋建立“紅橙黃”三色預(yù)警信息庫(kù)，實(shí)行分級(jí)分類管理。
分類施策高效推進(jìn)安全治理
細(xì)化整治措施，實(shí)現(xiàn)隱患清零。對(duì)初判存在安全隱患的自建房開展安全鑒定，經(jīng)鑒定為C、D級(jí)危房的，實(shí)行清單化管理機(jī)制，全面建立整治臺(tái)賬，制定“一房一策”“一戶一策”治理改造方案，解危一個(gè)、銷號(hào)一個(gè)。在排查鑒定的基礎(chǔ)上，區(qū)分危舊房等級(jí)，分類制定并綜合運(yùn)用“騰、拆、修、控”等解危方式，結(jié)合城市有機(jī)更新，加快謀劃推進(jìn)集中連片改造，逐步實(shí)現(xiàn)房屋安全風(fēng)險(xiǎn)的整體消除。
落實(shí)整治補(bǔ)償，完善保障體系。鹿城區(qū)針對(duì)城鄉(xiāng)危房修繕最高給予每平方米100元的補(bǔ)助，城鎮(zhèn)多層危房拆建最高給予每平方米300元的補(bǔ)助；龍灣區(qū)制定《中低收入住房困難家庭及環(huán)衛(wèi)行業(yè)公共租賃住房保障實(shí)施細(xì)則（暫行）》，明確擁有的唯一住房被鑒定為危房的家庭，自騰空管控之日起憑鑒定報(bào)告可申請(qǐng)公租房；樂清市給騰空危房的住戶就近提供旅館用于過渡居住，并給予每戶每月500元的租房補(bǔ)貼。
支持零星拆改建，切實(shí)消除安全隱患。樂清市對(duì)零星分布的單間式、經(jīng)營(yíng)性自建房危舊房進(jìn)行拆除重建，妥善處置了69戶疑難危房的安全隱患。對(duì)排查確定為農(nóng)村困難家庭危房的，免收市政基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)、不動(dòng)產(chǎn)登記費(fèi)等行政事業(yè)性收費(fèi)，并對(duì)拆除重建的每戶家庭給予最高10萬(wàn)元的資金補(bǔ)助，維修加固的每戶家庭給予最高3萬(wàn)元的資金補(bǔ)助。截至目前，樂清市零星拆改建房屋2595戶（幢），共發(fā)放各項(xiàng)危房治理改造補(bǔ)助資金786.89萬(wàn)元，有效地化解了“危”與“困”的累加矛盾。
整合小團(tuán)塊建設(shè)，推動(dòng)片區(qū)改造更新。對(duì)小團(tuán)塊、連片的危房，因存在權(quán)屬不全、四鄰意見不統(tǒng)一以及道路退讓、日照采光、通風(fēng)、規(guī)劃不符或者位于規(guī)劃尚未編制區(qū)域內(nèi)等原因從而不具備審批條件的，采取屬地政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街“一事一議”的方式進(jìn)行解決。瑞安市將集中在城中村、城市有機(jī)更新團(tuán)塊范圍內(nèi)的老舊自建房和預(yù)制多孔板磚混結(jié)構(gòu)房屋存量較多的34個(gè)團(tuán)塊進(jìn)行捆綁改造，對(duì)城鄉(xiāng)接合部、地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)點(diǎn)周邊等自建房存量較多的村社啟動(dòng)整村拆改，推動(dòng)城市有機(jī)更新。目前，全市已連片拆除老舊自建房1792棟，拆建老舊房屋950余間，異地安置630戶，破解了“住不能住、修不能修”等懸而未決的安全隱患問題，通過小團(tuán)塊改造建設(shè)的停車場(chǎng)、街心公園等公共設(shè)施，可以更好地服務(wù)周邊居民。
瑞安市沿江新村拆建前、后
引導(dǎo)大區(qū)塊改造，實(shí)現(xiàn)資源綜合利用。借助城市建設(shè)開發(fā)紅利，通過引導(dǎo)啟動(dòng)整村拆改、大區(qū)塊連片等大范圍拆改，在徹底消除危舊房屋的同時(shí)，新建有品質(zhì)的住宅，實(shí)現(xiàn)舊村莊向新社區(qū)的轉(zhuǎn)型。如樂清市對(duì)存在大區(qū)塊的老舊自建房區(qū)域采用集中整體拆遷模式，對(duì)優(yōu)先簽約騰空的給予一定金額獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)拆后的片區(qū)空間做整體規(guī)劃，已啟動(dòng)濱江新區(qū)等片區(qū)開發(fā)。目前，中心城區(qū)東山南、南草垟?shù)?個(gè)城中村、14個(gè)區(qū)塊已完成連片拆除改造，約1.1萬(wàn)戶老舊房屋完成拆除，將新建18個(gè)安置小區(qū)。
鹿城區(qū)登選坊48號(hào)改造前、后
政府回購(gòu)置換，盤活資源效益。堅(jiān)持創(chuàng)新自建房整治模式，通過鼓勵(lì)貨幣收購(gòu)、房票安置、產(chǎn)權(quán)置換等舉措，助推危舊房整治工作，在優(yōu)化資源利用的同時(shí)實(shí)現(xiàn)治危解困。鹿城區(qū)近年來累計(jì)向金融機(jī)構(gòu)融資10億余元，收購(gòu)一批業(yè)主改造意愿低、難度大的D級(jí)危房。同時(shí)，發(fā)動(dòng)美術(shù)行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)家、華僑鄉(xiāng)賢等社會(huì)力量，引入社會(huì)資本，將破敗的危房改造成為獨(dú)具特色的文化空間，如將五馬歷史文化街區(qū)內(nèi)的庭院式危房，打造成石雕作品公益展廳和咖啡工作室；將七都街道樟里村出國(guó)華僑的閑置危舊房，打造成時(shí)尚店鋪和彩繪墻體網(wǎng)紅打卡點(diǎn)。截至目前，全市已落實(shí)房票安置758戶、產(chǎn)權(quán)置換564戶、政府回購(gòu)1037戶，實(shí)現(xiàn)了老城區(qū)危舊房改造和空間綜合利用的雙贏局面。
“自建房安全整治不可能一蹴而就，必須建立健全機(jī)制，推進(jìn)長(zhǎng)效管理。”溫州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局副局長(zhǎng)鄭凱介紹說，2022年8月，當(dāng)?shù)仡C布實(shí)施《溫州市城鄉(xiāng)危房治理長(zhǎng)效機(jī)制實(shí)施意見》，規(guī)范日常巡查、重點(diǎn)排查、安全鑒定和防危解危各項(xiàng)流程，各縣（市、區(qū)）根據(jù)實(shí)施意見研究出臺(tái)了相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則。如平陽(yáng)縣出臺(tái)《城鄉(xiāng)危房治理改造實(shí)施辦法》，落實(shí)危房治理責(zé)任主體，明確治理方式、工作流程、資金補(bǔ)助等機(jī)制，破解解危難、籌資難、安置難“三難”問題。政策出臺(tái)以來，累計(jì)投入1617萬(wàn)元危房整治專項(xiàng)資金、1010萬(wàn)元專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金，危房整治銷號(hào)率達(dá)到100%，實(shí)現(xiàn)了動(dòng)態(tài)清零。
來源:溫州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局
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